杭州市限制养犬规定将修订 温顺大型犬或解禁

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 20:34

最近,一条关于养狗的消息传得沸沸扬扬:杭州将对犬只管理办法进行修改,考虑给“金毛”等性情温顺、伤人几率小的大型犬发放犬证;将一些体型虽小,但是性情暴躁、频频伤人的犬种列为禁养犬。

杭州真的要对温顺大型犬解禁了吗?

昨天,杭州市城管委法规处负责人明确表态:“杭州的确在考虑修正《杭州市限制养犬规定》,但必须要平衡多方面的意见,既要考虑养狗市民的需求,也要考虑那些不养狗、甚至怕狗的市民的意见。

“像金毛这种被大家普遍认为性情温顺的大型犬,也曾发生过伤人事件,去年媒体就有相关报道。修正前,还要对诸如大型犬是否解禁之类的条款做更深入的调研。

“因此,新规定出台没有大家想象的那么快,《杭州市限制养犬规定》短期内不会调整。对大型犬的管理,依旧按照《杭州市限制养犬规定》执行。”

据了解,目前杭州有证的狗狗有1.6万多只。今年1-6月,市城管委接到的违法养犬投诉有1508件,占执法类投诉总量的9.22%,同比去年1443件上升4.5%。

“关于养犬的投诉主要有两类,一是散放遛狗,就是没有牵狗绳;另一类就是狗粪便没有清理,这个更加难管。”杭州市城管委直属大队副大队长楼文晓说,其实狗的问题都是人的问题,文明养狗就不会有这么多投诉了。

为什么修改《杭州市限制养犬规定》?

从城管委直属大队、市容处了解到,最主要的原因,是现行规定已不切合杭州养狗的实际情况。

《杭州市限制养犬规定》是1996年1月1日施行的,后经1997年、2001年、2004年3次修正。也就是说,现行的《杭州市限制养犬规定》距离上一次修正已经有9年。

去年12月17日,杭州市人大官方网站发布了对修改《杭州市限制养犬规定》调查结果的说明。

在讲到修改《杭州市限制养犬规定》的必要性时,其中说——

《杭州市限制养犬规定》制定较早,其间虽经3次修改,但总因是在“限养”的立法原则指导下进行的,不少规定已不适应当前城市发展的需求,尤其是城市犬类管理发展的要求。规定中的有些条款要求已不切合实际情况,如准养犬的品种、遛犬时间;有的管理指标过高,如高额的管理收费和违法罚款,导致养犬不审批、扣犬便遗弃,无证犬数量庞大,底数不清。

哪里能养?啥时可遛狗?

那么,限制养犬规定准备怎么改、改哪些方面?

去年7月,市城管委市容中心曾联合城管委法规处,组织了一次对修订养犬管理法规的研讨会。

研讨会上,与会专家就养犬管理原则、准养犬品种、遛狗时间等问题进行了深入交流,逐条对原《规定》提出了修订意见。

关于养犬区域的划分——

专家认为,现在城市大了,原来属于一般限养区的城郊接合部人流越来越密集,建议划入重点限养区。

市人大的这份调查中也提到:“市区区域早已扩大,城区(或市区)、城郊接合部、农村的具体定位已不易分清,因此取消限养区域势在必行。据卫生防疫部门反映,近几年市区的农家犬伤人事件时有发生,我市狂犬病发生主要也在农村,为此,不分市区居民或是农村居民,均须规范养犬行为,只能在某些方面作些区别,如遛犬时间、场所等。”

关于准养犬品种——

人大在调查中建议:“虽然犬是不是具有攻击性,或伤不伤人,并不完全以体型大小论定,但大型犬类总给人一种恐惧感。烈性犬不论大小,都应禁养,性情温顺的大型犬也要有体型限制,由专门部门审定确定,列出名录。”

关于遛狗时间——

研讨会上,专家建议按季节不同来划分不同的遛狗时间。

市人大的调查中说:“目前规定犬只出遛时间定在19时至次日7时且不分季节,普遍反映不甚合理,特别是早春、深秋、冬天,这个时间段还是难见阳光。而遛犬是否影响环境、妨害他人,关键在于养犬人的自律意识,如套绳圈、清理粪便。因此遛犬在时间上能按季节分别做出规定,并对遛犬的要求也做出具体规定。”

关于遛狗场所——

有人提出露天广场、街心公园等场所能否允许狗狗进入,不过必须在规定的遛狗时间内。

市人大调查后认为:“规定遛犬场所为城市道路(人行道)、小区道路比较合适,公共绿地、公园绿地应禁止遛犬,这是保护城市环境的需要,也是保证市民游园休闲的需要。”

调查中,人大还建议加强对宠物诊疗、美容护理的规范化管理。“随着养犬需求多元化,本市城区的宠物诊疗、美容护理一类机构相应地发展很快,目前已近70家,还会不断增加。”

另外,还对罚则的设定提出建议。“要实事求是,高了,养犬人感到认罚还不如重新买划算;低了,又起不到惩戒作用。要有利于法规的有效实施,管理费用应适当降低,违法处罚一般也不能过高。但对犬只伤人处罚力度必须提高,造成严重后果的,不仅要经济赔偿,还应移送司法机关处理。”

什么时候能改?要看调研结果而定

今年,修订《杭州市限制养犬规定》被列为杭州市人大立法调研项目。

市城管委法规处工作人员表示,在进入立法程序之前必须有充分的调研,他们会在今年九十月向市人大提交一份调研报告。调研要解决修改这个规定是否可行、可行的话应该怎么改、市民以及各基层管理部门有什么意见等问题,调研结果涉及养犬的准入条件、诊疗、饲养、行为规范、规范要求等。

调研工作完成后,才有下一步进入市人大立法程序的可能性。再接下来,还需要经过从主管部门起草到市人大审议、省人大批准等一系列完整的立法程序,最后才能进入实施阶段。

“不是今年在调研了,明年就一定可以立法调整的。”市城管委法规处负责人说,具体要看多方面的调研结果而定。(编辑 黄捷)

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